（1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國計量法〉等五部法律的決定》第二次修正 根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第三次修正 根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉等十一部法律的決定》第四次修正 根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》第五次修正 根據(jù)2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》第六次修正 2025年12月27日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 民用航空器
第一節(jié) 民用航空器國籍
第二節(jié) 民用航空器權(quán)利
第三節(jié) 民用航空器適航管理
第三章 航空人員
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 機(jī) 組
第四章 民用機(jī)場
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 運輸機(jī)場
第三節(jié) 通用機(jī)場
第五章 空中航行
第一節(jié) 空域管理
第二節(jié) 飛行管理
第三節(jié) 飛行保障
第六章 公共航空運輸
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 公共航空運輸企業(yè)
第三節(jié) 運輸憑證
第四節(jié) 承運人責(zé)任
第五節(jié) 實際承運人履行航空運輸?shù)奶貏e規(guī)定
第六節(jié) 旅客權(quán)益保護(hù)
第七章 通用航空
第八章 民用航空安全保衛(wèi)
第九章 搜尋援救和事故調(diào)查
第十章 對第三人損害的賠償責(zé)任
第十一章 對外國民用航空器的特別規(guī)定
第十二章 涉外關(guān)系的法律適用
第十三章 發(fā)展促進(jìn)
第十四章 監(jiān)督管理
第十五章 法律責(zé)任
第十六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了維護(hù)國家的領(lǐng)空主權(quán)和民用航空權(quán)利，保障民用航空活動安全、有序進(jìn)行，保護(hù)民用航空活動當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本法。
第二條 中華人民共和國的領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空域為中華人民共和國領(lǐng)空。中華人民共和國對領(lǐng)空享有完全的、排他的主權(quán)。
第三條 民用航空事業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
第四條 國務(wù)院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動的規(guī)定、決定。
國務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立的地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)依照國務(wù)院民用航空主管部門的授權(quán)，監(jiān)督管理各該地區(qū)的民用航空活動。
第五條 國務(wù)院民用航空主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃，編制民用航空發(fā)展規(guī)劃。
第六條 投資公共航空運輸、通用航空、民用機(jī)場、空中交通管理等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院民用航空主管部門有關(guān)規(guī)定。
外商投資民用航空業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)符合關(guān)于外商投資的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
第七條 國家加強(qiáng)民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持民用航空科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)展民用航空教育事業(yè)，加大民用航空專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提升民用航空安全保障水平和服務(wù)質(zhì)量，推動民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第八條 從事民用航空活動應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，控制并減少污染物和溫室氣體排放。
第九條 從事民用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，構(gòu)建實施民用航空安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高民用航空活動安全生產(chǎn)水平。
第十條 對在民用航空事業(yè)發(fā)展、民用航空安全等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 民用航空器
第一節(jié) 民用航空器國籍
第十一條 本法所稱民用航空器，是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警務(wù)、消防救援飛行任務(wù)外的航空器。
第十二條 經(jīng)國務(wù)院民用航空主管部門依法進(jìn)行國籍登記的民用航空器，具有中華人民共和國國籍，由國務(wù)院民用航空主管部門發(fā)給國籍登記證書。
國務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立中華人民共和國民用航空器國籍登記簿，統(tǒng)一記載民用航空器的國籍登記事項。
第十三條 民用航空器不得具有雙重國籍。未注銷外國國籍的民用航空器不得在中華人民共和國申請國籍登記。
第十四條 中華人民共和國國家機(jī)構(gòu)的民用航空器應(yīng)當(dāng)進(jìn)行中華人民共和國國籍登記。
下列民用航空器可以進(jìn)行中華人民共和國國籍登記：
（一）依照中華人民共和國法律設(shè)立的法人和非法人組織的民用航空器；
（二）在中華人民共和國境內(nèi)有住所的中國公民的民用航空器；
（三）國務(wù)院民用航空主管部門準(zhǔn)予登記的其他民用航空器。
自境外租賃的民用航空器，承租人符合前款規(guī)定且該民用航空器的機(jī)組人員由承租人配備的，可以申請進(jìn)行中華人民共和國國籍登記，但是必須先注銷該民用航空器原國籍登記。
第十五條 依法取得中華人民共和國國籍的民用航空器，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明規(guī)定的國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志。
民用航空器取得中華人民共和國國籍后，方可向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航證書。
第二節(jié) 民用航空器權(quán)利
第十六條 本法規(guī)定的對民用航空器的權(quán)利，包括對民用航空器構(gòu)架、發(fā)動機(jī)、螺旋槳、無線電設(shè)備和其他一切為了在民用航空器上使用的，無論安裝于其上或者暫時拆離的物品的權(quán)利。
第十七條 民用航空器權(quán)利人可以就下列權(quán)利分別向國務(wù)院民用航空主管部門申請辦理權(quán)利登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人：
（一）民用航空器所有權(quán)；
（二）通過購買行為取得并占有民用航空器的權(quán)利；
（三）根據(jù)融資租賃合同或者租賃期限為六個月以上的租賃合同占有民用航空器的權(quán)利；
（四）民用航空器抵押權(quán)。
轉(zhuǎn)讓民用航空器所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
民用航空器抵押權(quán)登記由抵押權(quán)人和抵押人共同向國務(wù)院民用航空主管部門申請辦理。
第十八條 國務(wù)院民用航空主管部門設(shè)立民用航空器權(quán)利登記簿。同一民用航空器的權(quán)利登記事項應(yīng)當(dāng)記載于同一權(quán)利登記簿中。
民用航空器權(quán)利登記事項，可以供公眾查詢、復(fù)制或者摘錄。
第十九條 除民用航空器經(jīng)依法強(qiáng)制拍賣外，在已經(jīng)登記的民用航空器權(quán)利得到補(bǔ)償或者民用航空器權(quán)利人同意之前，民用航空器的國籍登記或者權(quán)利登記不得轉(zhuǎn)移至國外。
第二十條 民用航空器優(yōu)先權(quán)，是指債權(quán)人依照本法第二十一條規(guī)定，向民用航空器所有人、承租人提出請求，對產(chǎn)生該請求的民用航空器具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
民用航空器優(yōu)先權(quán)先于民用航空器抵押權(quán)受償。
本法第二十一條規(guī)定的債權(quán)轉(zhuǎn)移的，其民用航空器優(yōu)先權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。
第二十一條 下列各項債權(quán)具有民用航空器優(yōu)先權(quán)：
（一）援救該民用航空器的報酬；
（二）保管維護(hù)該民用航空器的必需費用。
前款規(guī)定的債權(quán)，后發(fā)生的先受償；債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自援救或者保管維護(hù)工作終了之日起三個月內(nèi)，就其債權(quán)向國務(wù)院民用航空主管部門申請登記。
第二十二條 民用航空器優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)通過人民法院扣押產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)的民用航空器行使。
第二十三條 民用航空器優(yōu)先權(quán)自援救或者保管維護(hù)工作終了之日起滿三個月時終止；但是，債權(quán)人就其債權(quán)已經(jīng)依照本法第二十一條規(guī)定登記，并具有下列情形之一的除外：
（一）債權(quán)人、債務(wù)人已經(jīng)就此項債權(quán)的金額達(dá)成協(xié)議；
（二）有關(guān)此項債權(quán)的訴訟已經(jīng)開始。
民用航空器優(yōu)先權(quán)不因民用航空器所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而消滅；但是，民用航空器經(jīng)依法強(qiáng)制拍賣的除外。
第二十四條 為了債權(quán)人的共同利益，在執(zhí)行人民法院判決以及拍賣過程中產(chǎn)生的費用，應(yīng)當(dāng)從民用航空器拍賣所得價款中先行撥付。
第三節(jié) 民用航空器適航管理
第二十五條 從事民用航空器及其發(fā)動機(jī)、螺旋槳（以下統(tǒng)稱民用航空產(chǎn)品）和民用航空產(chǎn)品零部件設(shè)計、設(shè)計更改的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定，建立相應(yīng)的設(shè)計保證系統(tǒng)，并向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得設(shè)計機(jī)構(gòu)許可證書。
取得設(shè)計機(jī)構(gòu)許可證書的機(jī)構(gòu)可以接受國務(wù)院民用航空主管部門的委托提供技術(shù)檢查等相關(guān)服務(wù)。
第二十六條 設(shè)計民用航空產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得型號合格證書。
設(shè)計民用航空產(chǎn)品零部件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得設(shè)計許可證書。
已取得外國頒發(fā)的型號合格證書的民用航空產(chǎn)品首次進(jìn)口中國或者在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得型號認(rèn)可證書。
已取得外國頒發(fā)的設(shè)計許可證書的民用航空產(chǎn)品零部件首次進(jìn)口中國或者在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得設(shè)計認(rèn)可證書。
第二十七條 對依照本法第二十六條第一款、第三款規(guī)定已取得相應(yīng)證書的民用航空產(chǎn)品設(shè)計進(jìn)行更改，應(yīng)當(dāng)由取得設(shè)計機(jī)構(gòu)許可證書的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得補(bǔ)充型號合格證書或者改裝設(shè)計批準(zhǔn)證書；但是，相關(guān)更改屬于設(shè)計小改的除外。
已取得外國頒發(fā)的補(bǔ)充型號合格證書的民用航空產(chǎn)品設(shè)計更改，擬在具有中華人民共和國國籍的民用航空器上實施的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得補(bǔ)充型號認(rèn)可證書。
取得設(shè)計機(jī)構(gòu)許可證書的機(jī)構(gòu)可以為本單位進(jìn)行的設(shè)計小改簽發(fā)合格證明。
本法所稱設(shè)計小改，是指對民用航空產(chǎn)品的重量、平衡、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、可靠性、使用特性以及其他與民用航空產(chǎn)品適航性相關(guān)的特性沒有顯著影響的設(shè)計更改。
轉(zhuǎn)讓經(jīng)許可的設(shè)計或者設(shè)計更改的，受讓人應(yīng)當(dāng)具備與擬轉(zhuǎn)讓的設(shè)計或者設(shè)計更改相適應(yīng)的設(shè)計機(jī)構(gòu)許可證書。
第二十八條 從事民用航空產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量系統(tǒng)，并申請取得生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證書。
取得生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證書的機(jī)構(gòu)可以在許可范圍內(nèi)為本單位生產(chǎn)的民用航空產(chǎn)品和零部件簽發(fā)合格證明，并可以接受國務(wù)院民用航空主管部門的委托提供技術(shù)檢查等相關(guān)服務(wù)。
第二十九條 僅設(shè)計和生產(chǎn)裝于已獲得型號合格證書或者型號認(rèn)可證書的民用航空產(chǎn)品后只構(gòu)成設(shè)計小改的民用航空產(chǎn)品零部件，按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定無需取得設(shè)計機(jī)構(gòu)許可證書和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)許可證書的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得零部件制造人許可證書。
第三十條 從事民用航空產(chǎn)品和零部件維修的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得維修機(jī)構(gòu)許可證書。
第三十一條 具有中華人民共和國國籍的民用航空器，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得適航證書，方可飛行。尚未取得適航證書，為生產(chǎn)試飛等目的需要進(jìn)行飛行的，按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得特許飛行證書后，可以在許可范圍內(nèi)從事飛行活動。
租用具有外國國籍的民用航空器從事國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的飛行活動，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請對原國籍登記國頒發(fā)的適航證書審查認(rèn)可或者申請取得適航證書，方可飛行。
出口民用航空器，可以向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得出口適航證書。
第三十二條 從事民用航空化學(xué)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和民用航空油料供應(yīng)、測試的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得相關(guān)許可證書。
第三十三條 民用航空器的所有人或者承租人應(yīng)當(dāng)按照適航證書規(guī)定的使用范圍使用民用航空器，做好民用航空器的維修保養(yǎng)工作，保證民用航空器處于適航狀態(tài)；民用航空產(chǎn)品和零部件需要維修的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定由取得相關(guān)許可的機(jī)構(gòu)或者人員實施。
第三十四條 從事民用無人駕駛航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修和飛行活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可，按照規(guī)定無需取得適航許可的除外。
從事民用無人駕駛航空器生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。
第三十五條 國務(wù)院根據(jù)本法制定民用航空器適航管理規(guī)定。
第三章 航空人員
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十六條 本法所稱航空人員，是指下列從事民用航空活動的空勤人員和地面人員：
（一）空勤人員，包括駕駛員、飛行機(jī)械員、乘務(wù)員、航空安全員；
（二）地面人員，包括民用航空器維修人員、空中交通管制員、飛行簽派員、航空電信人員、航空情報員、航空氣象人員。
第三十七條 乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練，取得公共航空運輸企業(yè)頒發(fā)的訓(xùn)練合格證書，其他航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練，經(jīng)考核合格，取得國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可履行相應(yīng)的工作職責(zé)。
空勤人員和空中交通管制員在取得執(zhí)照或者訓(xùn)練合格證書前，還應(yīng)當(dāng)接受符合國務(wù)院民用航空主管部門要求的體格檢查單位的檢查，并取得國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的體格檢查合格證書。
第三十八條 從事飛行活動時，駕駛員、飛行機(jī)械員和航空安全員應(yīng)當(dāng)攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書，乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)攜帶訓(xùn)練合格證書和體格檢查合格證書，并接受國務(wù)院民用航空主管部門的查驗。
第三十九條 航空人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定接受訓(xùn)練以及定期或者不定期的檢查、考核，檢查、考核合格后方可繼續(xù)履行相應(yīng)的工作職責(zé)。
航空人員所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立完善的航空人員勞動保護(hù)、健康管理制度，為航空人員保持良好的身體和心理狀態(tài)提供保障。
第四十條 為民用航空器駕駛員、維修人員、飛行簽派員提供執(zhí)照及資格訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定申請取得相應(yīng)許可證書，并在許可的范圍內(nèi)按照訓(xùn)練大綱實施訓(xùn)練。
第四十一條 用于滿足民用航空器駕駛員訓(xùn)練、考試或者檢查要求的飛行模擬訓(xùn)練設(shè)備，應(yīng)當(dāng)通過國務(wù)院民用航空主管部門的鑒定，取得飛行模擬訓(xùn)練設(shè)備合格證書，方可投入使用。
第二節(jié) 機(jī) 組
第四十二條 民用航空器機(jī)組由機(jī)長和其他空勤人員組成。機(jī)長應(yīng)當(dāng)由具有獨立駕駛該型號民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗的駕駛員擔(dān)任。
機(jī)組的組成和人員數(shù)額，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定。
第四十三條 民用航空器的操作由機(jī)長負(fù)責(zé)，機(jī)長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)的安全。
機(jī)長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，民用航空器所載人員都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第四十四條 飛行前，機(jī)長應(yīng)當(dāng)對民用航空器實施必要的檢查；未經(jīng)檢查，不得起飛。
機(jī)長發(fā)現(xiàn)民用航空器、機(jī)場、氣象條件等不符合規(guī)定，不能保證飛行安全的，有權(quán)拒絕起飛。
第四十五條 飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危